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????　　汾陰和皮氏的居民還都是故魏的老居民。在秦國治理下生活了半個世紀(jì)，他們早已斷了與魏國聯(lián)系。張祿發(fā)現(xiàn)，這里的耕作發(fā)展得很好，田畝相望，而且還經(jīng)常能見到牛和鐵器。

????張祿對這兩縣的縣令大加贊賞，道：“勸農(nóng)力田，而業(yè)興民庶，令何功業(yè)之勝也！”

????皮氏令的話，讓張祿似乎領(lǐng)悟到什么：“臣初至，以秦令行之，每不能成。乃悟十里不同風(fēng)，百里不同俗。關(guān)中之藝，未可用于汾也?！?br>
????張祿道：“臣觀安邑之治也，農(nóng)粗難興。非官司不力，亦非民刁猾，必有其藝不同也。令其能治乎？”

????皮氏令道：“安邑又與皮氏不同。皮氏，頗有舊民，其藝存焉。但順民意，略變秦法，則業(yè)興焉。安邑，故魏地。自歸于秦也，魏民盡出，其藝不存焉。今其地之民，皆出關(guān)中，所藝皆渭，固與汾異，而與安邑猶恐難通。必得故魏安邑之眾，知其舊藝，執(zhí)而教之，頒而令之，其業(yè)乃興也?！?br>
????張祿沉思半餉，拱手道：“皮令之教，臣當(dāng)謹(jǐn)記。必有所報也?！?br>
????張祿匆匆結(jié)束了在安邑的巡查，回到咸陽。不及休息，就一一走訪了各位君侯，報告他在安邑的所見，特別提到，由于安邑農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，可能影響安邑的修路工程。

????秦王將張祿所言下于朝議。張祿建議以河?xùn)|九縣設(shè)河?xùn)|郡，準(zhǔn)以晉法治之。經(jīng)過幾天辯論，秦王決策：“可！”就命客卿張祿為河?xùn)|守，皮氏令公大夫皮綰為河?xùn)|尉，新晉的官大夫鄭安平為河?xùn)|丞，設(shè)立河?xùn)|郡。

????張祿不等到任，就發(fā)出教令：“其有植藝于安邑者，皆賜宅田，賜爵一級。其有教于農(nóng)桑者，以其功賞之?！本陀谙剃枌m請人刻寫于木板之上，以朱填之，做了九塊。等領(lǐng)好節(jié)符，帶著所有的家人一起上任。

????鄭安平的五名親衛(wèi)名額也被批準(zhǔn)了。這樣五旺走了以后，鄭安平的地可以暫時由這五人耕種；平時就住在鄭安平的宅院里?！?dāng)然，他們要先完成鄉(xiāng)里的普法教育。這五人之所以愿意來咸陽，就是在家鄉(xiāng)沒有家，屬于流浪者，犯法而成為刑徒；所以沒有什么家眷要迎取。

????雖然他們緊趕慢趕，出發(fā)時還是到了開耕的時候。一家人從渭河直下蒲坂，到縣里緊急召集了官吏，宣布了設(shè)立河?xùn)|郡的命令，同時頒下招賢教令。讓蒲坂派出驛卒，傳令皮氏令立即到上任，皮氏令一職由縣尉代理。

????張祿讓蒲縣先將可以動員起來的力量投入春耕，不等皮氏令到達(dá)，立即趕往下一縣猗氏。猗氏令以軍功出任縣令，他執(zhí)法甚嚴(yán)，幾乎每天都有邑民被捆打。即使猗氏令如此尚武，猗氏的士兵也不過百人，只能維持當(dāng)?shù)刂伟?，打一打鄉(xiāng)民。

????張祿傳達(dá)完秦王設(shè)立河?xùn)|郡的教令，頒下求賢令后，立即趕往下一個縣：鹽池旁邊的解縣。如果說蒲坂和猗氏雖然農(nóng)業(yè)搞得很不好，畢竟還是在搞農(nóng)業(yè)，那解縣就幾乎沒有農(nóng)民。這里的人基本都在曬鹽、打包、運鹽，這里是所有縣中，人口最為繁庶的縣。

????解令很無奈地向張祿解釋，雖然盡了最大努力，仍然無人進(jìn)行耕種。張祿傳達(dá)了設(shè)立河?xùn)|郡的教令。并宣布安邑各縣可暫行舊魏法。解縣舊來以販鹽為生，可以繼續(xù)。解令如釋重負(fù)，連連稱謝。張祿讓解令把招賢令樹立起來，解令毫不猶豫地派人復(fù)制了十個，樹在各大鹽場以及大道旁邊。

????終于到達(dá)安邑。安邑令和皮氏令一樣，也是公大夫，比其他縣令的爵位要高上一級。與之相應(yīng)的，他的壓力也很大：此前的幾任安邑令都被評為“劣”，而慘遭貶爵。聽到河?xùn)|設(shè)郡，而郡守就是客卿張祿，安邑令亦喜亦悲：喜的是當(dāng)考評的功能下放到郡守時，他的考評等級應(yīng)該不會差；悲的是，自己可能再無機(jī)會返回咸陽了。他聽到張祿的施政方略，是招募原魏民返回，讓他們協(xié)助安邑的生產(chǎn)安排，心中不覺有氣，覺得小看了秦人。不過眼看著安邑一天天衰敗，自己好像也沒有什么好辦法，只得姑且聽令，以后再說。他也把招賢令復(fù)制了十根，樹立在各要道上。